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从“限塑令”到“新版限塑令”,实施细则推动新政落地

2020-07-28 09:05:28 来源:谷瀑环保 关键词: 固废处理工程 城市生活垃圾处理工程 橡塑硅胶制品
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近日,发改委、生态环境部等九部门印发《关于扎实推进塑料污染治理工作的通知》。继年初发布《关于进一步加强塑料污染治理的意见》以来,发改委再一次发布塑料污染治理文件,引发公众广泛讨论。“明年将禁用不可降解塑料袋”还一度冲到了热搜榜前十,可见社会关注度之高。

相较于2007年发布的“限塑令”政策,今年初发布的“新版限塑令”构建起覆盖塑料制品生产、流通消费和末端处置全生命周期的政策体系,开启了塑料污染治理的新征程。国家九部门联合发布的《关于扎实推进塑料污染治理工作的通知》,作为“新版限塑令”的实施细则,要求统筹做好疫情防控和塑料污染治理工作,体现了我国治理塑料污染的决心,从而保证了政策落地的实施成效。


◆2007年“限塑令”的成效与困境

十年前,塑料袋的地位在中国发生变化:2007年12月31日,国务院办公厅发布了关于限制生产、销售、使用塑料购物袋的通知,并于2008年6月1日在全国范围内禁止生产、销售、使用厚度小于0.025毫米的塑料购物袋。一场关于消灭“白色污染”的环保运动在中国打响。

在“限塑令”颁布的初期,成效十分显著。从2013年国家发改委公布的《“限塑令”实施以来的主要成效》看,2008年到2013年五年间,超市、商场的塑料购物袋使用量普遍减少了2/3以上,全国主要商品零售场所塑料购物袋使用量累计减少了670亿个,累计减少塑料消耗100万吨。

但是,随着网购、外卖等行业的爆发,塑料袋的使用量呈指数倍增长。据《2016年中国快递领域绿色包装发展现状及趋势报告》显示,2016年全国快递业塑料袋总使用量约147亿个,其中快递直接使用塑料袋数量约为68亿个,占比为46%,剩余的54%为电商平台和卖家的自带包装。电商、外卖等新商业模式的出现,导致“限塑令”成效大为缩减。

不仅如此,即使是杜绝了劣质塑料袋的生产、销售和使用,也不能真正解决“白色污染”。要彻底治理塑料污染,除了减少塑料袋的使用量之外,回收塑料袋、推广可降解塑料袋也至关重要。但塑料袋的回收情况却不容乐观,有报告指出,目前全球只有14%的塑料包装得到回收,而*终被有效回收的只有10%。2007年的限塑令到了今天,其成效已经不再显著,需要更有针对性的政策出台。


◆从“限塑令”到“新版限塑令”:全面升级

2020年的“新版限塑令”相比于2007年的限塑令,限塑禁塑范围从原来的劣质塑料袋,扩展到更多的塑料制品,包括不可降解塑料包装用品、一次性塑料餐具、含塑料微珠的日化产品、农用地膜等。此外,“新版限塑令”还制定了阶段性目标,在不同地域不同行业制定了不同的任务目标,以此推动“新版限塑令”逐步落地实施。

针对近年来集中爆发的电商、外卖塑料制品使用量暴增问题,“新版限塑令”提出了培育优化新业态新模式。强调电商、外卖等平台企业在入驻商户管理上的责任,提倡制定一次性塑料制品减量替代实施方案,推广可循环、可折叠包装产品和物流配送器具。“新版限塑令”还鼓励平台和商户建立可循环的物流配送器具回收体系。

此外,为真正解决塑料污染问题,“新版限塑令”也提出了很多措施:推广非塑料制品和可降解塑料袋、农用地膜,研发应用新型替代材料;针对传统塑料制品,提倡开展绿色设计,提升回收和再利用性能;加强塑料废弃物回收和清运,推进资源化、能源化利用;明确今年各地将开展塑料垃圾专项清理行动。

相比于2007版限塑令,“新版限塑令”全面升级,力图解决旧版限塑令出台后的新问题。在“新版限塑令”中,限速禁塑范围扩展,着力解决近年出现的塑料污染新问题。还通过推广替代产品、规范塑料废弃物回收利用,建立起了塑料制品生产、流通、使用、回收处置等环节的管理制度。从而,为真正解决塑料污染制定了符合中国国情的治理方案。


◆“新版限塑令”实施细则:细化标准、适应新情况、推动落地实施

虽然1月份出台“新版限塑令”为实现塑料污染治理提供了“中国方案”,但是新冠肺炎疫情的爆发给“新版限塑令”的落地实施制造了困难,各地各领域工作进度的不平衡问题也凸显出来。在此背景下,发改委等出台了《关于扎实推进塑料污染治理工作的通知》,针对完成2020年底的阶段性目标进行了具体部署。

首先,《通知》明确了相关塑料制品禁限管理细化标准。以不可降解塑料袋为例,主要是指不可降解的塑料购物袋,不包括盛装散装食品、熟食、面食等商品的塑料预包装袋、连卷袋、保鲜袋等。在范围上,2020年底主要是在商场、超市、药店、书店、餐饮打包外卖服务、展会活动等场景禁止使用一次性不可降解塑料袋,暂不涵盖其他使用场景。

细化标准不仅明确了禁止食用的品类,还对禁限范围进行了明确具体的界定,兼顾了实际生活中的可行性。细化标准如同一个细致的操作指南,无论是各应用场景还是公众,都可以清晰、明确、简单、快速的了解“新版限塑令”的要求,大大提高了“新版限塑令”的可行性和易操作性。


其次,针对今年疫情的特殊状况,《通知》没有搞一刀切,而是对特殊情景进行适当豁免。例如在一次性塑料棉签的禁止使用上,就充分考虑到了医疗应用领域的特殊需求,对医疗器械类塑料棉签进行豁免。同时,考虑到当前疫情防控、防汛救灾的特殊需要,细化标准规定,用于特定区域的应急保障、物资配送、餐饮服务等的一次性塑料制品免于禁限使用,为特殊时期的特殊需要做出政策灵活安排。

从2007年的“限塑令”开启我国塑料污染治理的先河,今年初的“新版限塑令”全面升级,不仅扩宽了限塑禁塑范围,采用的方式更具科学性,还在彻底解决塑料污染上迈出了重要一步。《通知》的出台又进一步提升了限塑禁塑在实际生活中的可行性,为特殊场景进行了灵活安排,为完成“新版限塑令”2020年阶段性目标提供了保证。“限塑禁塑”将有望成为2020年关键词之一。

本文来源:谷瀑环保 责任编辑:蜗牛
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