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河南新郑水质提标文件引争议,城市污水治理进入新阶段

2020-07-10 13:23:56 来源:谷瀑环保 关键词: 污水处理设备 河道治理工程 工业废水处理 生活污水处理工程 中小城镇污水处理
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2020年6月28日,河南省新郑市环境污染防治攻坚战领导小组办公室发布了《关于污水处理厂提质增效出水水质达到地表水环境质量标准III类水质各项指标的函》,要求各污水处理厂通过完善工艺、实施提标治理建设尾水治理工程等措施,使各污水处理厂入河水质达到地表水III类标准。

文件发布后,引起行业内的众多质疑和广泛讨论。污水提标争议背后,是我国城市污水治理已经进入了新的阶段,从强调增强污水处理厂处置规模,到重视管网为核心的污水系统化治理。 


◆河南新郑:污水处理厂入河水质达到地表水III类标准

相信很多人看到污水排放提标引起争议后,都表示疑惑,“水质提标应该是好事嘛,为什么会产生争议啊”。新郑市此次的水质提标主要涉及到两个标准,即《城镇污水处理厂污染物排放标准》(GB 18918-2002)、《地表水环境质量标准》(GB 3838-2002 )。


按照新郑市文件中的要求,污水处理厂入河水质排放标准共涉及以上五项指标。一级A标准已经是我国《城镇污水处理厂污染物排放标准》中*严格的,而执行地表水III类标准的话,有四项指标限值的降低要求很高,类大肠菌群限值却反而上升了9倍。

污水处理厂入河水质提标并不鲜见,如北京、上海等地就执行了更严的地方标准,但是它们的提标都是在《污水标准》下对限值进行略微下调。新郑市此次的提标却并非一般意义上的污水水质提标,它是用地表水水质标准,来要求污水处理厂入河水质。目前行业内针对新郑市污水提标事件的争议就是集中在这一点上。


◆业内质疑:有效性不明确、达标技术不足、成本过高

中规院(北京)规划设计公司生态市政院院长、财政部PPP专家库专家王家卓认为,河南新郑市发布的这个函件存在值得商榷之处。合理性上,断面和河流水质是否可以稳定达到III类水质由多种因素决定,还需要全面分析各类入河污染物贡献率,来进行科学评价判断;技术上,国内技术和运营积累尚不足够,盲目指定出水III类标准的话或存在不合理性;成本上,III类标准对应的吨水处理成本相应地成倍增加,新郑市财政是否能够承受如此巨大的投入也需要考虑,经济承受力上恐难以持续。

中国城镇供排水协会工程教育委员会理事刘智晓,结合自身研究与实践,从工艺技术及运行稳定性等方面对此文件提出了想法。在传统工艺条件下此标准达标困难较大,新的工艺路线尚处于实验室阶段,其出水稳定性和可靠性存在波动,文件要求在科学性上有待考量;制定出水标准时需考虑混合区的稀释作用,新郑市将污水厂出水排放标准跟地表水环境质量标准直接挂钩,忽略了混合区概念。

不仅是上述两位专家,在2019年初全国人大常委会召开的水污染防治法实施情况专家评估座谈会上,北工大彭永臻院士就提到:近年来,越来越多的地区盲目提出城镇污水处理要达到《地表水环境质量标准》中IV类和III类水质的过高要求,应尽快遏制这种盲目提出过高污水处理排放标准和相互攀比的趋势。


◆城市污水治理面临新课题

污水处理厂入河水质提标之所以能够引起争议,与我国城市污水排放标准现状有关。我国现行的污水排放标准是2002版的,相对于部分西方发达国家,我国的标准甚至更严。各界普遍认为,现行标准针对不同情况作了系统规定,适用于几乎全部的排污情况,还综合考虑了技术、成本因素,契合我国国情。可以说,对现行标准进行大改动的根本没有必要,部分地方政府盲目提标势必会惹来争议。

长期以来,我国城市污水治理方式是建设污水治理厂,注重入河水质达标。虽然城市污水处理厂入河水质近年来已经得到了大幅提高,但部分地方政府为了进一步提高河流水质,在现有治理模式框架下,只能继续采用污水厂入河水质提标的方式。

城市污水防治是个系统工程,“黑臭在水里,根源在岸上,关键在排口,核心在管网”。虽然我国城市污水治理成绩显著,但城镇污水收集率低,污水处理厂进水的污染物浓度也与实际情况不符,导致城市黑臭水体治理成效难以长久保持。

原有的建设污水处理厂的方式已经无法满足城市污水进一步治理的需求,治理城市污水需要在入河水质提标之外选择更加适合的方式。


◆城镇污水处理提质增效,补齐污水收集和处理设施短板

其实,针对城市污水治理接下来的策略,我国早已明确了方向。2019年4月,生态环境部、发改委、住建部联合印发了《城镇污水处理提质增效三年行动方案(2019—2021年)》。《方案》明确提出,加快补齐城镇污水收集和处理设施短板,尽快实现污水管网全覆盖、全收集、全处理。

《方案》传达了多项重要内容:提高污水收集处理率,尽快实现污水管网全覆盖、全收集、全处理;对进入市政污水收集管网的工业企业进行排查,不能被城镇污水厂有效处理或可能影响污水厂出水稳定达标的,要限期退出;实施管网混错接改造、管网更新、破损修复改造等工程,实施清污分流,全面提升现有设施效能。

相比于以前片面增强污水处理厂处理规模,《方案》指明了我国城市污水处理的未来方向,从强调污水末端治理,到更重视以管网为核心、从污水收集到处理的系统化全流程治理。

本文来源:谷瀑环保 责任编辑:蜗牛
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